明年十二年國教即將正式上路，這堪稱是自民國57年實施九年國民義務教育後，台灣教育制度最大變革，但迄今只剩一年左右的作業時間，許多家長和學生仍感到一頭霧水，說明會和政策宣導是愈聽愈模糊，台南市議員邱莉莉在定期大會質詢中，對於教育局至今仍未上緊發條非常不能認同，她批評教育局在十二年國教實行問題上如同被動的「牙膏」不擠不動，已引起各界相當多怨言。
一、國教上路如兒戲，走馬換將不在意
邱莉莉指出，關心教育的人都發現台南市教育局的人事流動率相當高，以今年四月與去年同期相較，局內重要職務流動至少超過十名，這當中包括副局長、督學室主任、兩名督學、專委，而負責國民教育重擔的中等教育科目前職員編制也呈現不足額，整個教育局職員編制和現有職員的落差已高達十六名，編制率只有84%，市民竟要寄望這樣的教育行政團隊帶領十二年國教準備就緒？她再整理近兩年教育局主動針對十二年國教作為對外發布的新聞和說明，赫然發現只有少得可憐的三則，難怪家長和學生只能自己上網找資料拼湊升學資訊。
二、變化快過計畫。工作圈陣容人事已非、會議停擺超過半年
邱莉莉指出，為順利推動十二年國教，教育局於去年三月一日召開第一次工作圈會議，並將業務分成六組編組，但國教尚未正式上路、諸多問題橫亙在前，工作圈陣容中的副召集人、執行秘書、補救教學組長均已去職，政策宣導組長今年亦將懸缺，人員異動勢必影響日後業務推動。
邱莉莉諷刺地說，或許教育局不認為工作圈幹部異動有何影響，因為工作圈會議到去年七月開過第三次後就停擺了，當時的主持人現也不在教育局服務。
三、五分之一市立國中補救教學待加強
邱莉莉表示，教育部在十二年國教基本架構揭櫫的三大願景、五大理念、六大目標要由七大面向、二十九項方案來執行，但台南市教育局在第一次工作圈會議認為教育部的架構「過於偏重提升教學品質」，重新調整方案和面向，將七大面向改成六大面向、二十九項方案改成二十七項方案；難道教育局認定「過於偏重提升教學品質」有違國教精神？教育局把國教任務大挪移，給人口號拼教育的感覺，細究這二十七項方案規劃屬地方政府教育局權責執行的十項中，目前台南市教育局多著墨於規劃免試就學區、免試入學、特色招生這三項，其他如落實及督導國中小教學正常化、建置十二年一貫課程體系、國中小補救教學、國中小學生輟學預防與復學輔導、國中學生生涯輔導、國中畢業未升學未就業青少年職能培訓輔導、身心障礙學生就學輔導等七項，並沒有配套作為。
邱莉莉表示，據教育部一般學習扶助方案受輔對象補助要點，凡身障學生、外配子女、中低收入戶家庭等弱勢學生及學習成就低落學生均可參加課餘輔導班級，其中有關學習低成就係指都會區學生單一學科成績位於後段百分之二十，非都會區單一學科成績位於後段百分之三十五者，班級人數每班不得超過十二人，但對照學習低成就的受輔標準，台南市101年國中小學生數152，301人，教育部最低預估應開設1,300班，但實際上台南市去年卻僅開設1,050班。進一步審視資料發現，有許多國中、國小在補救教學的開班數明顯偏低，學生數與開辦班級數比在五百人以上者有13所國中、15所國小共計28所學校，這些須投入更多資源在加強補救教學的學校，教育局究竟提供多少協助？尤其在市立62所國中有13所、約佔五分之一便屬開辦班級偏低學校，教育局並沒有因應十二年國教提出補救教學的配套計畫。
四、輔導人力荒，國教急就章。27所市立國中專業輔導老師不足。
邱莉莉指出，根據教育局適性輔導面向的四大任務「輟學預防與復學輔導」、「國中學生生涯輔導」、「職能培訓輔導」、「身障學生就學輔導」，如要達成十二年國教精神各國中必須有專業且充足的輔導人力，但扣除去年台南市一口氣補進四十餘位專業輔導教師填補大部分國中無專任輔導教師外，邱莉莉也質疑，還有24所市立國中班級數在二十一班以上，按國民教育法第十條應增設第二個專任輔導教師，但台南市均無，例如東區97班的後甲、90班的復興、79班的崇明、78班的永康、74班的民德、73班的歸仁、60班的建興等大校，怎可能奢望由一個專任教師的人力負責那麼多學生的輔導業務？這對學生和老師都不公平，若再加上連一個專任輔導老師都沒有的土城高中國中部、善化國中、東原國中，台南市共計有27校面臨輔導人力不符合國民教育法規定的問題，教育部已表明自101年8月起五年內要依法完成專任輔導教師設置，她要求教育局應公開承諾。
。
五、「窮教育、苦孩子」國民中學教育經費縮減三千一百萬元，縮減13%！
台南市教育局在12年國教工作圈會議中提及要達成政策宣導、高中高職資源整合與發展、教育正常化、提升教學品質、補教教學、適性輔導六個面向，計畫寫得洋洋灑灑，但今年地方教育基金中有關國中教育經費預算卻足足比去年少了三千一百萬元，而且提及十二年國教的十一個預算科目中有十個都呈現減少，預算是政策的執行，從預算便可見台南市教育局對十二年國教重視的程度。
六、國立高中職若改制為市立，台南區優質高中職還有40校？
根據台南市教育局推估，103學年度台南區優質高中職將有40校，可提供招生容納量26,650人，而依國中畢業生人數21,312人，將可讓學生100%達成就讀優質高中職的目標。不過邱莉莉指出，今年三月剛公布的優質高中職認證有不能說的陷阱，教育部所謂優質高中職的評鑑師依據學校行政管理、校長領導、課程教學、學務輔導、環境設備、社群互動、實習輔導和績效表現，但直轄市境內國立高中職改制為市立後，光補助款就出現不小落差，可能直接衝擊校務發展，例如台南市目前有22校國立高中職，改制為市立後地方政府必須負擔37億元，這些錢屬不確定性財源收入，只要改制為市立的國立高中職有一半不被認定為優質學校，則台南區所有學生都進入優質學校的目標有可能無法達成。
邱莉莉說，這些將發生的資訊應該在明年國教上路時就應該被充分揭露，不能讓學生進入優質學校後才發現自己的學校財務來源有困難，新北市已於今年接管國立高中職，邱莉莉也詢問鄭邦鎮局長，為何鄭局長對改制的說法與市長看法不同，賴市長說未爭取到足夠經費前不宜貿然接受，鄭局長卻說為配合國教已有接管國立高中職計劃，畢竟事權要統一。關於台南市何時接管國立高中職的進度，因有可能會影響學生選填志願，教育局必須說清楚、講明白。
七、免試入學疑問多，超額比序霧煞煞
諸多事項都說明台南市教育局準備十二年國教不夠完整，似乎把所有資源都投注在免試入學和超額比序上，但台南市仍有許多家長和學生不懂台南區的內容，甚至收看電視誤以為基北區的招生方法就是台南區的、更離譜的也有認為把戶籍遷到南一中附近就可就讀。邱莉莉慨歎十二年國教配套措施沒做好，極易形成「要考試的免試入學、沒有特色的特色招生」的荒謬現象，要求教育局須注意超額比序積分計算的公平性，釐清眾多疑慮：
第一，是否另辦會考，會考的成績只採「精熟」、「基礎」、「待加強」三級不再細分？
其次，在服務學習項目分數採計授權各校認定後，如何建立公正衡量機制，例如已有學校宣布採計里辦公室和社區發展協會的服務證明，教育局有何辦法可兼顧服務機會和志願服務精神？
最後，邱莉莉根據教育局中等教育科備案各國中幹部名稱的資料，指出增設副股長已不稀奇，還有「愛心股長」、「資源股長」、「手機保管股長」、「門窗股長」、「環保節能股長」、「廁所所長」、「健康促進股長」、「消毒股長」、「寶藏股長」、「點名員」等，名稱之新奇令人瞠目，而教育部規定幹部每三人服務一人、每班不得同時超過十人的原則，也都被運用到極限，各國中多提報十位班級幹部，台南市在十二年國教採計幹部任期做為「多元學習表現」超額比序計分項目，是否有其必要性？又由於幹部須由民主程序產生，是否會因此引起校園霸凌事件？這都是教育局必須三思的。
一、國教上路如兒戲，走馬換將不在意
邱莉莉指出，關心教育的人都發現台南市教育局的人事流動率相當高，以今年四月與去年同期相較，局內重要職務流動至少超過十名，這當中包括副局長、督學室主任、兩名督學、專委，而負責國民教育重擔的中等教育科目前職員編制也呈現不足額，整個教育局職員編制和現有職員的落差已高達十六名，編制率只有84%，市民竟要寄望這樣的教育行政團隊帶領十二年國教準備就緒？她再整理近兩年教育局主動針對十二年國教作為對外發布的新聞和說明，赫然發現只有少得可憐的三則，難怪家長和學生只能自己上網找資料拼湊升學資訊。
二、變化快過計畫。工作圈陣容人事已非、會議停擺超過半年
邱莉莉指出，為順利推動十二年國教，教育局於去年三月一日召開第一次工作圈會議，並將業務分成六組編組，但國教尚未正式上路、諸多問題橫亙在前，工作圈陣容中的副召集人、執行秘書、補救教學組長均已去職，政策宣導組長今年亦將懸缺，人員異動勢必影響日後業務推動。
邱莉莉諷刺地說，或許教育局不認為工作圈幹部異動有何影響，因為工作圈會議到去年七月開過第三次後就停擺了，當時的主持人現也不在教育局服務。
三、五分之一市立國中補救教學待加強
邱莉莉表示，教育部在十二年國教基本架構揭櫫的三大願景、五大理念、六大目標要由七大面向、二十九項方案來執行，但台南市教育局在第一次工作圈會議認為教育部的架構「過於偏重提升教學品質」，重新調整方案和面向，將七大面向改成六大面向、二十九項方案改成二十七項方案；難道教育局認定「過於偏重提升教學品質」有違國教精神？教育局把國教任務大挪移，給人口號拼教育的感覺，細究這二十七項方案規劃屬地方政府教育局權責執行的十項中，目前台南市教育局多著墨於規劃免試就學區、免試入學、特色招生這三項，其他如落實及督導國中小教學正常化、建置十二年一貫課程體系、國中小補救教學、國中小學生輟學預防與復學輔導、國中學生生涯輔導、國中畢業未升學未就業青少年職能培訓輔導、身心障礙學生就學輔導等七項，並沒有配套作為。
邱莉莉表示，據教育部一般學習扶助方案受輔對象補助要點，凡身障學生、外配子女、中低收入戶家庭等弱勢學生及學習成就低落學生均可參加課餘輔導班級，其中有關學習低成就係指都會區學生單一學科成績位於後段百分之二十，非都會區單一學科成績位於後段百分之三十五者，班級人數每班不得超過十二人，但對照學習低成就的受輔標準，台南市101年國中小學生數152，301人，教育部最低預估應開設1,300班，但實際上台南市去年卻僅開設1,050班。進一步審視資料發現，有許多國中、國小在補救教學的開班數明顯偏低，學生數與開辦班級數比在五百人以上者有13所國中、15所國小共計28所學校，這些須投入更多資源在加強補救教學的學校，教育局究竟提供多少協助？尤其在市立62所國中有13所、約佔五分之一便屬開辦班級偏低學校，教育局並沒有因應十二年國教提出補救教學的配套計畫。
四、輔導人力荒，國教急就章。27所市立國中專業輔導老師不足。
邱莉莉指出，根據教育局適性輔導面向的四大任務「輟學預防與復學輔導」、「國中學生生涯輔導」、「職能培訓輔導」、「身障學生就學輔導」，如要達成十二年國教精神各國中必須有專業且充足的輔導人力，但扣除去年台南市一口氣補進四十餘位專業輔導教師填補大部分國中無專任輔導教師外，邱莉莉也質疑，還有24所市立國中班級數在二十一班以上，按國民教育法第十條應增設第二個專任輔導教師，但台南市均無，例如東區97班的後甲、90班的復興、79班的崇明、78班的永康、74班的民德、73班的歸仁、60班的建興等大校，怎可能奢望由一個專任教師的人力負責那麼多學生的輔導業務？這對學生和老師都不公平，若再加上連一個專任輔導老師都沒有的土城高中國中部、善化國中、東原國中，台南市共計有27校面臨輔導人力不符合國民教育法規定的問題，教育部已表明自101年8月起五年內要依法完成專任輔導教師設置，她要求教育局應公開承諾。
。
五、「窮教育、苦孩子」國民中學教育經費縮減三千一百萬元，縮減13%！
台南市教育局在12年國教工作圈會議中提及要達成政策宣導、高中高職資源整合與發展、教育正常化、提升教學品質、補教教學、適性輔導六個面向，計畫寫得洋洋灑灑，但今年地方教育基金中有關國中教育經費預算卻足足比去年少了三千一百萬元，而且提及十二年國教的十一個預算科目中有十個都呈現減少，預算是政策的執行，從預算便可見台南市教育局對十二年國教重視的程度。
六、國立高中職若改制為市立，台南區優質高中職還有40校？
根據台南市教育局推估，103學年度台南區優質高中職將有40校，可提供招生容納量26,650人，而依國中畢業生人數21,312人，將可讓學生100%達成就讀優質高中職的目標。不過邱莉莉指出，今年三月剛公布的優質高中職認證有不能說的陷阱，教育部所謂優質高中職的評鑑師依據學校行政管理、校長領導、課程教學、學務輔導、環境設備、社群互動、實習輔導和績效表現，但直轄市境內國立高中職改制為市立後，光補助款就出現不小落差，可能直接衝擊校務發展，例如台南市目前有22校國立高中職，改制為市立後地方政府必須負擔37億元，這些錢屬不確定性財源收入，只要改制為市立的國立高中職有一半不被認定為優質學校，則台南區所有學生都進入優質學校的目標有可能無法達成。
邱莉莉說，這些將發生的資訊應該在明年國教上路時就應該被充分揭露，不能讓學生進入優質學校後才發現自己的學校財務來源有困難，新北市已於今年接管國立高中職，邱莉莉也詢問鄭邦鎮局長，為何鄭局長對改制的說法與市長看法不同，賴市長說未爭取到足夠經費前不宜貿然接受，鄭局長卻說為配合國教已有接管國立高中職計劃，畢竟事權要統一。關於台南市何時接管國立高中職的進度，因有可能會影響學生選填志願，教育局必須說清楚、講明白。
七、免試入學疑問多，超額比序霧煞煞
諸多事項都說明台南市教育局準備十二年國教不夠完整，似乎把所有資源都投注在免試入學和超額比序上，但台南市仍有許多家長和學生不懂台南區的內容，甚至收看電視誤以為基北區的招生方法就是台南區的、更離譜的也有認為把戶籍遷到南一中附近就可就讀。邱莉莉慨歎十二年國教配套措施沒做好，極易形成「要考試的免試入學、沒有特色的特色招生」的荒謬現象，要求教育局須注意超額比序積分計算的公平性，釐清眾多疑慮：
第一，是否另辦會考，會考的成績只採「精熟」、「基礎」、「待加強」三級不再細分？
其次，在服務學習項目分數採計授權各校認定後，如何建立公正衡量機制，例如已有學校宣布採計里辦公室和社區發展協會的服務證明，教育局有何辦法可兼顧服務機會和志願服務精神？
最後，邱莉莉根據教育局中等教育科備案各國中幹部名稱的資料，指出增設副股長已不稀奇，還有「愛心股長」、「資源股長」、「手機保管股長」、「門窗股長」、「環保節能股長」、「廁所所長」、「健康促進股長」、「消毒股長」、「寶藏股長」、「點名員」等，名稱之新奇令人瞠目，而教育部規定幹部每三人服務一人、每班不得同時超過十人的原則，也都被運用到極限，各國中多提報十位班級幹部，台南市在十二年國教採計幹部任期做為「多元學習表現」超額比序計分項目，是否有其必要性？又由於幹部須由民主程序產生，是否會因此引起校園霸凌事件？這都是教育局必須三思的。
文中廣告 (In-article)
